智库对话RCEP谈判进展前景及对中国的

文｜《中国发展观察》杂志记者马玉荣

实习生张梓玥

对话嘉宾赵晋平国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员，国研智库首席经济学家白明商务部研究院国际市场研究所副所长徐长春中国国际经济交流中心战略研究部研究员

年6月23日，《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）15个成员国举行部长级视频会议，一致决定努力推动年内签署协定。《中国发展观察》邀请三位专家对此进行深入解读。专家认为，RCEP的影响和意义超过中国-东盟自贸协定。如果RCEP顺利签署并正式生效，将对东亚地区各经济体之间贸易和投资自由化起到很大推动作用，在恢复受到疫情影响的全球贸易和投资方面扮演重要角色。

RCEP的前世今生

中国发展观察：赵晋平老师参与了RCEP谈判的可行性研究。请介绍一下RCEP从提出到如今的发展脉络。

赵晋平：RCEP是从年开始，由参与谈判的各国首脑达成了一致意见。这是由16国——印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨等东盟10国，以及后来邀请的中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度（“10+6”）——来共同推动的一项制度性安排，是为推进东亚区域经济一体化开展的自贸协定谈判。

实际上，这个涉及16个国家的东亚区域性合作安排，经历了一个艰难的谈判过程。自年起，先后召开了3次首脑会议、19次部长级会议，经过了28轮正式谈判，16国中的15国终于在年11月就其中的20个文本达成一致，发表了联合声明（印度暂时还不能和其他各方达成一致意见）。按计划，15个国家先行在年年内完成后续工作，争取签署一个由15个国家参与的RCEP协定；并希望印度能够抓紧时间，进一步推进和其他国家之间的谈判，争取能够加入到这个大家庭中。

从RCEP本身来说，它的影响和意义远远超过中国-东盟自贸协定。因为中国-东盟自贸协定是一个双边的自贸协定。如果把东盟作为一个经济体，他们彼此之间经济联系比较紧密。虽然说双边11个国家，从人口总数、经济总量、外汇总量来说，都在全球占有一定的比重，但相对而言，中国-东盟自贸协定对中国和东盟10国的经济影响更为直接，而对于其他国家的影响相对有限。

尤其是提出RCEP的时候，当时还有一个美国主导的TPP，东亚各国感觉到，如果TPP真正生效的话，对整个东亚地区的经济体将是一种挑战，而且东亚地区有可能被边缘化。当时的背景，迫使东亚各国选择推进RCEP。

徐长春：根据当前的谈判结果，RCEP成员方包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，共15国。印度暂时不参加，但RCEP部长级会议声明RCEP将对印度保持开放。RCEP涵盖约35亿人口，GDP总和达23万亿美元，占全球总量的1/3，这将是世界最大的自贸区。

RCEP主要是东亚区域国家间达成的自由贸易协定。这个协定是立足亚洲实际、由东盟发起的包容性自由贸易协定，照顾各成员方对外开放的承受力，具有明显的亚洲特色。在全球高质量开放的引领下，RCEP的开放达到了很高的水平，其货物贸易开放水平达到了90%以上，属于高质量的自由贸易协定。

白明：考虑到目前有中韩自贸协定、升级版的中国-新加坡自贸协定，中国与新西兰的自贸协定也进入了升级版，（所以）中国、新加坡、新西兰、韩国的进展比较快。不同国家的进展其实也存在着不平衡，比如中日之间没有签订自贸协定，那么推进起来就会比较困难。而且，日本对不同协定的热衷度和优先级也不一样，优先级比较高的是它自己主导的CPTPP（即ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership，跨太平洋伙伴关系全面与进展协定）。日本对CPTPP比较上心，对于RCEP则有点患得患失。虽然每年都说加快RCEP谈判，但是要取得实际性突破，也没有想象的那么简单。

中国发展观察：去年10月，《中国-东盟自由贸易区升级协议书》对所有成员全面生效。今年上半年，我国与东盟农产品进出口.5亿元，同比增长13.2%，拉动与东盟贸易增长0.8个百分点。回顾中国和东盟经贸关系的发展过程，如果签署RCEP，将会对中国和东盟产生什么影响？

赵晋平：从年开始，中国和东盟之间就签署自贸协定进行可行性研究，到年基本达成了一致意见。中国和东盟之间第一轮谈判所形成的自贸协定于年生效，并且全面实行。这种制度性合作的结果是，双边绝大多数商品相互进口都是零关税。不论是从当时的背景，还是从目前的形势来看，这种双边自贸关系对于稳定中国和东盟之间经济贸易和投资往来都发挥了重要作用。这也是制度性合作给中国和东盟带来的实实在在的好处。

一是年中国-东盟自贸协定生效之后，根据形势发展的需要，中国和东盟对自贸协定进行了“升级版”谈判。其中的主要内容是，将自由化涉及的领域和范围进一步扩大，比如过去的自贸协定主要集中在货物贸易领域，随着双边经贸关系不断深化，包括服务贸易、投资、金融领域在内的多元化合作，成为双方合作非常

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