独家我国安全生产未来怎么发展请看深度解读

强化事故预防促进安全发展

第九届中国国际安全生产论坛宣传展示我国安全生产事业新成就，推动深化国际交流合作

■本报记者闫静张楠

10月16日至17日，由应急管理部、国际劳工组织、浙江省人民政府共同主办的第九届中国国际安全生产论坛在浙江杭州市举行。国务委员王勇出席开幕式并致辞。应急管理部党组书记黄明主持开幕式。

本届论坛以“强化事故预防，促进安全发展”为主题，宣传和展示党的十八大以来我国安全生产事业取得的新成就，进一步促进国际交流合作，推动我国安全生产领域改革发展。

回首过去，我国安全生产事业取得历史性进展

安全生产事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，党和政府对此始终高度重视。

党的十八大以来，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要指示和要求，深刻阐述了安全生产的重大理论与实践问题，充分体现了以人民为中心的发展思想，为做好安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。国务院总理李克强多次研究部署安全生产工作。各级政府和广大企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，改革创新、攻坚克难，推动我国安全生产事业取得历史性进展。

本届论坛对我国安全生产工作取得的突破、进展给予了充分展示——

安全生产责任体系日益健全。各级政府安委会履职尽责，统筹协调解决安全生产重点难点问题，出台了地方党政领导干部安全生产责任制规定，明确地方党政主要负责人为安全生产第一责任人。建立了安全生产巡查、考核、约谈等制度，大力推进安全生产诚信体系建设，严格落实企业安全生产主体责任。

安全生产法治体系逐渐完备。修订了《安全生产法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》等多部法律法规，制修订部门规章近百部、安全生产标准余项，明确了设区市具有安全生产立法权，出台了办理危害生产安全刑事案件司法解释，严查严惩各类安全生产违法违章行为。

安全生产领域改革深入推进。中共中央、国务院制定了关于推进安全生产领域改革发展的意见，出台了30条重大政策措施，重点解决影响安全生产的体制机制等突出问题。本次党和国家机构改革新组建了应急管理部，整合优化应急救援力量和资源，强化基础管理、执法监督和行业管理，安全生产工作得到进一步加强。

安全生产源头治理成效显著。坚持把关闭退出不符合安全生产条件的生产经营单位与淘汰落后产能、推动转型升级结合起来，在发展中、从源头上加强安全生产治理。近年来，依法关闭小煤矿余处、非煤矿山和尾矿库3.9万余座，取缔非法危化品企业3.8万余家，完成近3万处油气管道隐患整治，19个省份退出烟花爆竹生产，消除了一大批风险隐患。

安全生产基础建设得到明显加强。中央财政设立3年89亿元的安全生产预防及应急专项资金，实施安全生产“十三五”规划和安全教育培训等专项规划，推进煤矿瓦斯灾害治理、公路安全生命防护工程、危化品企业搬迁改造等十大重点安防技防工程，在高危行业领域大规模开展“机械化换人、自动化减人”，安全基础保障能力显著提升。

在各方共同努力下，近年来全国安全生产形势持续稳定向好。

过去5年，中国国内生产总值增长57.6％，生产安全事故却呈现“三个大幅下降”：

一是事故总量大幅下降，事故起数和死亡人数连续15年“双下降”；

二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数连续7年“双下降”；

三是主要相对指标大幅下降。

今年前三季度，全国安全生产继续保持稳中向好，事故起数和死亡人数继续下降7.4％和8.6％，其中重特大事故同比大幅下降42.9％和49.8％。

来自国际劳工组织、国际社会保障协会、新加坡国家发展部兼人力部、土耳其劳动和社会保障部、老挝劳动与社会福利部、瑞士联邦经济事务署等的嘉宾，在论坛交流时对我国安全生产工作取得的成绩给予赞扬，表达了与中国在安全生产领域开展交流合作的愿望。

着眼未来，我国安全生产工作任重道远

“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。”这次论坛着眼“强化事故预防，促进安全发展”，强调预防为主。千百年来，安全风险与人类社会发展一直共生共存，但只要强化预防理念和措施，就可以消除事故隐患、保护生命安全，这已是国际社会的共识。

王勇指出，中国进入决胜全面建成小康社会关键时期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，安全生产工作面临着一系列新形势、新要求、新挑战，实现安全生产形势根本性好转依然任重道远。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持预防为主、综合治理的方针，强化红线意识，加大工作力度，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

未来，安全生产工作仍任重道远，我们将上下同心、攻坚克难——

严格落实安全生产责任。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实安全生产属地管理责任；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，压实部门监管责任；加快建立全过程全方位的企业安全责任追溯制度，严格事故查处和责任追究，让安全发展成为各地、各部门、各市场主体的自发行动。

有效管控重大安全风险。层层强化安全预防措施，完善安全风险评估、预警监测和联防联控机制，实行重大安全风险“一票否决”制。持续开展隐患排查治理，大力推进企业安全生产标准化建设，坚决防范和遏制各类事故发生。

全面提升依法治安水平。加快健全安全生产法律法规体系，建立行政执法和刑事司法衔接制度，推动将生产经营过程中极易导致重大安全生产事故的违法行为列入刑法调整范围，大幅提高违法成本，发挥法律威慑作用。加强安全监管执法队伍建设，规范监管执法行为，依法严格查处各类违法违规行为。

着力夯实安全生产基础。持续完善安全投入长效机制，落实企业安全生产费用提取使用管理制度，积极推行安全生产责任保险制度，健全企业增加安全投入的激励约束机制。推动工业机器人、智能装备在危险工序和生产环节广泛应用，加快安全生产信息化、智能化建设。加强安全文化建设，提高全社会和广大从业人员安全技能素质。

深化交流，合作共赢是大势所趋

强化事故预防，促进安全发展，是世界各国的共同追求，需要国际社会的共同努力。本届论坛为中国学习借鉴世界安全生产的先进经验提供了机会，也为世界各国了解中国安全生产的探索实践搭建了平台。

王勇在致辞中表示，中国政府愿与国际社会一道，深化合作、相互借鉴，破解在发展中的安全生产难题，增强安全防范能力，提升安全发展水平，共同促进世界安全事业健康发展。

王勇建议，应健全合作交流机制，积极推动政府、企业和民间加强互动交流，分享安全生产政策法规、管理制度和文化建设的有益经验；应抓住新一轮科技革命机遇，携手开展安全生产科技攻关，共同研发先进适用的技术装备，提升安全生产科技支撑能力；应密切与国际劳工组织、国际社会保障协会、国际劳动监察协会等国际组织合作，积极参与安全生产国际规则制定，促进安全标准协调统一，完善国际安全生产制度体系。

黄明在主持开幕式时强调，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立生命至上、安全第一的思想，坚持安全发展理念，完善安全生产责任体系，大力推进依法治理，强化安全风险防控和隐患排查治理，加强基础能力建设，增强全社会安全意识，提高从业人员安全技能，提高整体本质安全水平，坚决维护人民群众生命财产安全。我们将进一步加强与各国政府、国际组织、企业在安全生产和防灾减灾救灾方面的广泛交流，深化在法规标准、监管机制、技术装备、培训教育、应急救援和安全文化等方面务实合作，与国际社会一道携手合作、相互借鉴、共建共享，增强安全防范能力，全面提升安全发展水平，为推动世界各国安全生产事业发展、构建人类命运共同体作出我们应有的贡献。

贡献智慧互学互鉴携手共进

——第九届中国国际安全生产论坛综述

■本报记者闫静张楠/文杜振杰/图

金秋十月，丹桂飘香。10月16日至17日，来自40多个国家和地区、3个国际组织的近千名嘉宾代表齐聚浙江杭州，参加第九届中国国际安全生产论坛，为推进各国安全生产事业发展贡献智慧、提供方案。

论坛气氛热烈，座无虚席。大家互学互鉴，携手共进。

国内外专家碰撞思想火花

本届论坛的主题是“强化事故预防，促进安全发展”，设矿山事故预防、防范危险化学品事故、企业安全管理体系、安全生产应急救援、消防安全等分论坛。

与往届相比，本届论坛与同期举办的第九届中国国际安全生产及职业健康展览会亮点频现——

层次更高。国务委员王勇出席论坛开幕式并致辞，参观了展览。应急管理部和浙江省政府主要负责人出席论坛。国务院安委会成员单位，国际劳工组织、国际社会保障协会、国际劳动监察协会和美国、俄罗斯、欧盟、加拿大、新加坡、波兰、老挝、瑞士等国政府部门的近20位部级高官出席。

规模更大。共有多名国内外代表参加。其中，国外代表余名，来自42个国家（地区）和3个国际组织。展览面积3.4万平方米，参展单位多家，观展人数5万余人。论坛和展览规模均为历届最高。

参与度更广。参会代表来自世界各地，既有国际组织和政府部门官员，也有国内外行业协会、科研机构的专家学者，还有世界著名企业高管。国外参会代表中既有来自美国、英国、加拿大、日本等发达国家的代表，也有来自老挝、越南、印尼等发展中国家的代表。全国各省份均有代表参加。

专业性更强。论坛是我国目前唯一的定期性、国际性、专业性安全生产论坛。本届论坛的主题和议题设置紧扣安全生产工作实际，专门设置了矿山事故预防、防范危险化学品事故、企业安全管理体系、安全生产应急救援、消防安全等分论坛，具有很强的针对性和专业性。

展品更先进。展览参展单位既有3M、德尔格等国外知名跨国企业，也有中国石油、中国交建、华为等国内大型央企和民营企业。展出的先进技术和装备突出创新、智能和信息化等特点，如化工装置安全运行监测预警指导系统、煤矿安全自动化网络监测系统、智慧消防、国产大型作业无人机等。

办会模式更优化。主办单位由原来的2家增至3家，首次与省级政府联合举办。应急管理部总揽全局、统筹协调；浙江省、杭州市和萧山区三级政府联动，精心组织，具体实施，提供了有力保障。各方密切配合、协调联动，发挥各自优势，确保了论坛的成功举办。

影响力推动力更强。论坛自2年创办以来，国际影响力越来越强。展览经国际展览联盟（UFI）认证，在促进安全生产和应急救援领域新技术、新设备的推广应用方面影响力越来越大。论坛和展览首次在浙江省举办，该省广泛动员各级政府部门、企业和社会各界参加论坛、参观展览。

“我们非常高兴地看到，2年举办第一届论坛以来，论坛的影响力不断扩大，越来越多国家参与其中，并且越来越注重通过采取预防措施确保生产安全。这也在本届论坛的主题中得以体现。”国际劳工组织行业政策司司长伊莱特·范·鲁尔表示，“中国政府一直都坚定践行安全发展理念，希望继续与中国政府深入合作，共同努力，保障员工安全。”

向世界各国展示中国智慧

“中国国家主席习近平多次强调，发展决不能以牺牲安全为代价。中国一直坚持安全发展，采取多项措施加强安全生产工作，提升生产安全水平，取得了很好的成绩。”伊莱特·范·鲁尔表示。

“在中国，近年来事故死亡率大幅下降，大部分发达国家花了更多时间才取得这一进展。”新加坡国家发展部兼人力部政务部部长扎吉哈·默罕默德说。

……

过去五年，中国国内生产总值增长57.6%，生产安全事故却呈现“三个大幅下降”——各国嘉宾对我国在安全生产工作方面采取的措施、取得的成绩给予高度赞扬。我国在安全生产方面的探索实践，向世界各国展示了中国智慧，贡献了中国方案，为各国推动安全发展提供了启示。

科技就是生产力，我国对安全生产和应急救援领域的科研支持力度不断加大。全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯介绍，仅非煤矿山行业，“十三五”期间的国家重大（重点）项目研究经费就比“十一五”期间增加了12倍，推动一批科技创新成果诞生并广泛应用。“我们研制的边坡合成孔径雷达监测系统，能对地表微小形变进行高精度测量，无需人工布设标识点，大气误差自动校正，可实现24小时实时无人值守。”据了解，在四川茂县泥石流山体滑坡、云南麻栗坡泥石流、北京房山山体滑坡等灾害应急救援中，边坡合成孔径雷达监测系统都发挥了应有作用。

中国交通建设股份有限公司在“一带一路”沿线国家和地区有多项重大投资。“我们从守护每名员工生命安全和健康的角度出发，把实际改善劳动条件作为维护全体员工权益的体现。”该公司副总裁、安全总监王建介绍，该公司运用先进技术手段进行管理创新，打造基于BIM技术的安全质量管理系统，设立信息化水平较高的隧道安全监控中心、盾构设备安全监控中心等，研发小型隧道救援盾构机、人员落水定位系统、水上搜救机器人等，提升本质安全水平，以践行安全发展助力“一带一路”。

作为全球最大的应急救援研发生产企业，新兴际华集团在应急救援关键装备研发方面有着自己的思考：以科技研发为龙头、以产品制造为基础、以应急服务为支撑，搭建新兴际华双创平台——新际云网，实现线上线下协同创新。同时，该集团与美国德克萨斯州农工大学、德国联邦技术救援署合作，建立实战化培训演练示范基地。“中央企业应当好排头兵，为安全生产和应急产业发展提供最坚实的支撑。”该集团总经理杨彬如是说。

“安全生产标准化管理体系是帮助企业实现自主管理，建立长效机制的‘金刚钻’。”中钢集团武汉安全环保研究院标准化专家邬开发介绍了我国企业在安全生产标准化创建方面的实践经验，我国的安全生产标准化体系更具系统性、针对性和可操作性，‘1+N’（一个基本规范的体系指南、多个配套专业评定标准）的架构能更好地帮助企业建立、保持和改进标准化体系。“在华的发达国家企业中，开展标准化创建的越来越多，彼此之间的交流越来越充分，也更容易取长补短。很多外资企业从中受益，成为本国跨国集团中的优秀企业。”

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